俄罗斯在朝鲜半岛有明显的利益关切。这种关切有一个弹性空间，最低限度是确保俄罗斯能参与半岛事务，最高则是扩展俄罗斯在半岛事务上的影响力。半岛局势的变化必然直接或间接地牵涉俄罗斯在半岛的利益。但是当前，俄罗斯在半岛的影响力却很有限。

1.俄罗斯在朝鲜半岛的利益关切

俄罗斯半岛政策的首要目标是确保对半岛事务的影响力，并使半岛局势不朝着有损俄罗斯利益的方向发展。俄罗斯在朝鲜半岛有明确的利益关切，这主要体现在三个方面：

首先，朝鲜拥核直接冲击俄罗斯的国家利益。其原因有三：一是核武器是大国地位的重要象征，拥核国家数量增加在客观上意味着俄罗斯的国际地位下降；二是俄罗斯一向主张维护联合国在国际关系和国际法中的权威，朝鲜拥核是公开破坏联合国安理会决议的行为，无疑损害了联合国的权威；三是朝鲜拥核可能成为半岛出现危险形势的诱发因素，损害俄罗斯的边境安全。普京总统在2013年朝核危机时曾公开指出过这一点。朝鲜领导层清楚战争爆发的严重后果。但是，朝鲜严峻的国内形势却可能会迫使领导层为解决内部矛盾而尝试利用外部冲突，但却无法成功地控制冲突的波及范围。

其次，半岛爆发军事冲突，特别是使用大规模杀伤性武器的冲突，将直接威胁俄罗斯的安全。使用核武器或化学武器将使俄罗斯的部分领土遭受放射性或化学污染。为北逃难民提供人道主义援助将给俄罗斯带来沉重负担。俄同时还要处理许多其他衍生性问题。此外，爆发军事冲突还直接迫使俄罗斯立即应对，而如何妥善处理与美日、美韩军事同盟相处的问题将是严峻挑战。

最后，半岛长期紧张的局势直接损害俄罗斯的现实利益，特别是经济利益。亚太地区是当今世界上经济合作最活跃，经济发展速度最快的地区，俄罗斯很希望参与亚太经济合作，借力实现远东开发的既定目标。但是，半岛局势的长期紧张却制约了地区经济合作的深入开展，无形中阻止投资者对西伯利亚和远东大型国际项目的投资，从而成为俄罗斯参与亚太地区多边经济合作和开发远东的现实障碍。随着俄罗斯日益重视东方，半岛的紧张局势与俄罗斯的经济利益的关系越来越密切，俄罗斯难以容忍冲突僵局的长期存在。

2.俄罗斯对朝鲜半岛局势的影响力评估

虽然半岛的局势与俄罗斯的利益密切相关，但总体来看，俄罗斯对半岛局势的影响力很有限。从经济影响来看，俄罗斯在该地区经济活动中的作用不大，特别是同朝鲜的经贸往来相当有限， 用经济杠杆发挥影响力的可能性不存在。从军事影响来看，俄罗斯虽然仍然是国际舞台上的主要军事强国，强大的军事力量对于保障其在亚太地区的利益仍然具有重要意义，但在眼下美欧对俄制裁的情况下不可能成为影响半岛局势的有力杠杆。虽然凡是同半岛局势有牵连的国家都不会忽视俄罗斯，但也不会把它视为一个积极主动的变量。从历史联系来看，苏联虽然在冷战时期为朝鲜提供了大量援助，但随着金正恩上台执政和朝鲜领导层的更迭，朝鲜对俄罗斯的历史记忆和情感联系都在淡化。在外交作用来看，由于俄罗斯“体制的转轨而导致的国力上的弱化，以及在国际层面上和朝鲜安全合作机制的弱化等原因，它难以如同苏联时期那样在半岛的安全局势发挥重要的影响。”总之，俄罗斯在朝鲜半岛发挥着一定的影响力，它能够为维护朝鲜半岛的和平稳定做出实际贡献，避免局势升温，但是， 俄罗斯的这种影响却又是极为有限的。

俄罗斯的影响主要表现在以下几个方面：一是对参与半岛事务的各方施加影响，敦促他们保持克制态度并采取和平手段解决纠纷；二是推动朝鲜重返核不扩散体制，以非激进的手段解决朝鲜核问题；三是鼓励朝鲜进行市场化改革，逐步融入国际社会并成为国际社会的正常成员；四是支持以六方会谈为代表的多边谈判，努力使其机制化，使各方在这个框架内不仅讨论安全问题，而且还能就在其他领域开展合作交换意见。

由于朝鲜半岛的局势极为复杂，有关各方矛盾重重，俄罗斯常常难以抉择利益和政策取舍，它还需要在多个目标之间保持平衡。值得注意的是，当前俄罗斯的半岛政策只能依靠外交手段，即使它在付诸实践中面临着诸多复杂性因素的考验。

为了维护俄罗斯在朝鲜半岛的影响力，俄罗斯同时与朝鲜和韩国发展关系，尽管不同时期根据形势变化有所侧重。俄罗斯推行的这种在朝韩之间维持平衡的政策已经执行了20年， 也积累了丰富的操作经验。俄罗斯认为，平衡政策有助于保持俄对半岛事务的参与权和影响力。

1.积极与韩国发展双边关系

积极促进和提升同韩国的合作关系有利于加强俄罗斯在亚太地区的地位，增强俄罗斯在半岛事务上的影响力。韩国对俄罗斯的重要性主要表现在韩国是俄罗斯在经济领域的重要合作伙伴，这一特性体现在三个方面：首先，俄罗斯希望吸引韩国投资帮助开发西伯利亚和远东地区，加快经济发展步伐。韩国的企业界对于开放俄远东和西伯利亚地区的自然资源具有很大兴趣，韩国也把俄远东地区作为最有前景和有利的经济伙伴。远东地区生活着约20万朝鲜族人，他们将对两国经济的发展起到一定的促进作用。其次，俄罗斯希望通过韩国来平衡中国的经济影响力，确保俄的主导权。最后，俄罗斯认为融入亚太区域经济合作意义重大。但是目前正在显现的区域集团对于接纳俄罗斯持冷淡态度，俄罗斯感觉到有被边缘化的危险。由于韩国积极参与区域一体化进程，俄罗斯希望韩国帮助俄罗斯参与这一进程。

进入新世纪以来，俄韩关系发展迅速，双方领导人互访频繁。2004年9月，时任韩国总统卢武铉访俄期间双方宣布建立全面互信伙伴关系。2006年10月，俄总理弗拉德科夫访韩，双方签署了一系列文件，其中包括在天然气和利用宇宙空间技术等领域的合作。2008年9月时任韩国总统李明博访俄，双方宣布建立战略合作伙伴关系。2010年9月和2011年11月，李明博总统两次访俄。2013年11月，俄总统普京访韩，两国在俄远东开发、物流、能源等领域的合作达成一致。俄罗斯对朴槿惠政府的三大对外政策核心议程——“朝鲜半岛信赖进程”、“东北亚和平合作构想”、“欧亚计划”都表示理解和支持。双方的经贸合作也在增强，2004年9月，双方签署了总计40亿美元的一揽子经济协议。2005年11月，双方签署了经贸合作领域的《共同行动计划》，为推动两国经贸关系进一步向前发展创造了条件。双方的经贸额迅速增长。2002~2013年，两国的经贸额增长了10.7倍，2013年双边贸易额达226.4亿美元，韩国在俄投资也达到29.62亿美元。两国的互信度逐渐增加。2003年9月，俄韩签署了《关于俄罗斯所欠韩国外债的政府间协议》，原则上解决了债务偿还问题；2013年4月，俄韩原则上达成了取消签证制度的协议，这有利于两国扩大在投资、人员往来等领域的合作。俄韩在联合国的地位和作用、反恐、防止大规模杀伤性武器扩散等诸多国际问题上的立场和看法接近或吻合。

俄韩关系的发展有双边条约的保障，两国关系的政治和法律基础是1992年签署的《俄韩基本关系条约》和1994年6月签署的《俄韩共同宣言》。条约规定俄韩两国发展友好和各领域合作关系，就国际和区域安全重大问题进行协调，在国际组织中相互支持，其中包括区域一体化问题，开展军事领导人会晤，在经济、科学、教育、文化等方面开展交流等条款。其中还有安全合作的表述，即“如果其中一方成为武装入侵的对象，另一方根据安全和防卫领域的关系与条约，不给予入侵者军事或任何其他帮助。”

俄韩民间团体交流也为双边关系发展提供了新的平台，并日益发挥起重要的作用，它有助于双方的信任和理解。这种尝试在20世纪90年代就已经启动，但在最近几年才取得重要进展。2008年9月，李明博总统访俄期间，在国立圣彼得堡大学提出了有关按照俄德“彼得堡对话”模式开展俄韩两国社会广泛交流的思想，得到了俄方的响应。2010年在首尔、2011年在圣彼得堡分别举行由两国总统参加的“俄韩对话”启动仪式。出席仪式的有来自政界、商界、大众媒体、教育、科学、文化、教会、青年组织等界别和团体的代表，与会者开展了有意义的讨论。如果说在第一次对话会上，参与者更多的是相互认识，那么在第二次对话会上双方已经开始讨论重要事务。俄韩还举办了青年交流活动，迄今已举行过三次（2010年、2011年和2012年），讨论了有关建立由两国最有前途的青年领袖组成的“百人委员会”问题。从2008年起，俄韩之间连续举办了6届“韩-俄商务对话”，2013年11月，俄总统普京亲自出席对话活动，双方在活动中签署关于能源资源合作的6项谅解备忘录。

2.与朝鲜务实关系的最新动向

俄罗斯与朝鲜的关系几经波折。当前，由于朝鲜国内局势的变化，俄朝关系的发展前景很难预测。执政不久的朝鲜最高领导人金正恩给外界的印象是他在不断巩固自己的权力，但是金正恩的权力基础是否足够稳固、他是否能够独揽全部权力、他是否能在出现重大危机时掌控大局，这些问题国际社会依然不清楚。国际社会同样无法预知平壤会采取什么出乎意料的举动。

在俄罗斯看来，目前在朝鲜实行中国式的经济改革的可能性不大。邓小平时代中国的情形和当前朝鲜的情形有很大不同。首先，中国改革始于农业改革，此项改革在中国经济改革中的作用要远大于当下对朝鲜的作用。其次，朝鲜经济的军事化程度要远大于改革初期的中国，因此在朝鲜发展市场经济的空间远小于中国。再次，中国拥有的丰富劳动力资源构成了改革所需的巨大竞争优势，而在朝鲜看不到任何竞争优势。最后，对外开放以及拨乱反正是中国改革不可分割的组成部分，但朝鲜无法做到这一点。朝鲜的对外开放给体制带来的可能冲击远大于中国。对领导人的尊奉是朝鲜精神生活的基础，任何批评领导人的行为都会动摇政权的基础。因此，当前朝鲜不大可能实行中国式的经济改革，朝鲜开展国际经济合作只能是朝鲜式的。

俄朝关系有双边关系条约的支撑。双方在2000年2月签订的《俄朝友好睦邻合作条约》为俄朝在互利基础上进行交流奠定了基础，标志着两国关系进入到一个新时期。条约也使俄罗斯获得了某些影响朝鲜的可能性。俄罗斯认为，虽然国际社会对朝鲜的制裁有所增强，朝鲜也并非总是能够听从莫斯科的建议，但是完全放弃条约义务并不明智。俄罗斯认为，处理与朝鲜关系最合理的办法是多措并举，把反对核扩散的坚定立场和在其他问题上的务实态度结合起来，同时准备好应对任何不可预测的因素。一方面既同其他国家——首先是朝核问题六方会谈的相关成员密切磋商，也在联合国安理会的框架内协调立场，以求妥善处理朝核问题。另一方面与朝鲜开展灵活务实的合作，增进对朝鲜的影响力，并平衡处理同朝鲜和韩国的关系，以最大限度地维护自身在半岛的利益存在。2014年以来，在俄罗斯“东向”政策的驱动下，在俄因乌克兰危机而遭到西方制裁的情况下，莫斯科认为增进同平壤的关系变得重要起来。发展双边关系具有政治、经济、战略等多个层面的意义。俄朝关系的接近表现在多个方面。

在高层交往上，双方高层往来频繁。2014年2月，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南出席索契冬奥会开幕式。3月，俄远东发展部长加鲁什卡访问朝鲜。4月，俄副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫访朝，与朝鲜负责外贸的副总理卢斗哲举行了小范围会晤，俄向朝鲜无偿提供了50辆消防车，还赠送了粮食、医药品等多种援助物资。10月，朝鲜外务相李洙墉访俄。11月，金正恩特使、朝鲜劳动党中央政治局常委、中央书记崔龙海访俄。崔龙海受到普京总统接见并向后者转交金正恩的亲笔信。金正恩在信中表示，朝方希望全面发展对俄关系，还希望在解决朝鲜半岛现有问题方面与俄展开合作。崔龙海与俄方讨论了双边关系中一系列迫切的问题，包括相互经贸协作积极化途径、半岛和整个东北亚局势等。俄外长拉夫罗夫在会见崔龙海时表示，两国经济关系“达到了全新水平。”朝方向俄方表示，愿意无条件恢复朝鲜半岛核问题六方会谈。俄罗斯还邀请金正恩出席二战胜利70周年纪念活动，金正恩虽然最终没有参加2015年5月9日在莫斯科红场举行的阅兵仪式，却派出了朝鲜名义上的国家元首金永南访问俄罗斯。2015年4月，俄罗斯联邦最高法院院长列别杰夫访问朝鲜，双方就进一步发展两国法院的合作进行了讨论。同月，朝鲜人民武装力量部部长玄永哲访俄并与俄防长绍伊古进行了会见。俄朝之间的高层往来都表明两国的政策调整，也带动双边关系的全面拉近。

在经济合作上，两国的经济联系明显加强。双边贸易额2012年为0.7亿美元，2013年为0.92亿美元。2014年达到1.01亿美元。虽然俄朝贸易仍然远低于中朝双边贸易额，但增长势头迅猛，两国经济合作前景可观。2013年9月，俄国有铁路公司完成了俄罗斯哈桑—朝鲜罗津铁路的改造工程。2014年3月，俄朝签署包括能源合作在内的贸易协定，目标是到2020年双边贸易额突破10亿美元。2014年10月俄远东发展部长加鲁什卡率团访问朝鲜，此行将推动俄企业在朝鲜进行大规模基础设施建设。俄将投资250亿美元参与朝鲜铁路网的现代化工程项目，作为回报，俄方将从朝鲜获得黄金和稀有金属等矿产资源的开发权益。同时，两国银行之间还将启动卢布结算，并计划到 2020 年将双边贸易规模扩大到目前的10倍。11月崔龙海访俄期间与俄方商讨租用俄远东10~15万公顷的农业用地。俄罗斯注销了朝鲜110亿美元债务中的100亿，两国还宣布2015年是两国的“友谊年”。俄外长拉夫罗夫指出，朝方已加入俄朝韩三方煤炭合作项目，俄煤炭将通过朝鲜罗津港出口到韩国，目前由俄参与修建的罗津港铁路枢纽已落成并进入试验阶段。朝方对成为俄天然气出口韩国的过境国抱有兴趣， 已准备讨论三方合作项目的具体计划。

在文化交流上，俄罗斯与朝鲜也存在密切关系。2013年10月，俄罗斯21世纪管弦乐团访问朝鲜并进行了演出，金正恩偕夫人观看了演出，并会见了管弦乐团的指挥人员。2014年6月，俄罗斯国防部中央军乐团在平壤进行了演出。2015 年1月至4月，朝鲜中央电视台已经播放了4部以战争和革命为题材的苏联电影，而自2014年7月起截至目前没有播放中国影片。但是，俄朝之间的经济合作能够密切到何种程度，仍需要观察。但是这些发展双边关系的新举措明显丰富了俄朝关系的层次和内涵，也在某种程度上提供了俄罗斯影响朝鲜的可能工具。

朝鲜半岛的局势始终引起周边国家的关注，由于朝鲜临近当今世界上最活跃的经济地带，该地区发生的任何不稳定事件都会迅速引发国际关注。彻底解决半岛问题的希望在于：实现半岛统一，并使统一后的政治共同体成为一个选择市场经济体制、爱好和平、放弃核武器并加入国际核不扩散体制、融入亚太区域一体化并成为区域一体化有机组成部分的国家。俄罗斯曾有学者预测，2030年前朝鲜的统一进程将进入实践阶段，尽管不能完全实现。俄罗斯认为，半岛的未来局势将有两种可能情形，并针对这两种可能性进行了应对谋划。

第一种情形是在缓慢演进中实现局势的逐渐缓和，并在经历三个不同阶段后实现南北和解甚至是最终统一。这种情形有较大的可能性，俄罗斯可以在这一进程中发挥积极调解作用。

第一阶段是努力缓和当前的紧张形势。俄罗斯认为六方会谈是解决朝核问题的最佳途径。但是现在六方会谈处于停止状态，朝韩对六方会谈的态度都不甚积极。朝鲜领导人在2010年甚至告诉卡特，六方会谈“已经被判处死刑，但是还没有被执行死刑。”韩国也表现出对六方会谈的冷淡态度。重启六方会谈需要策略，也需要改变议程。俄罗斯可以从两个方面努力：一是在与中美韩日协调立场的基础上同朝鲜谈判，要求朝鲜重返核不扩散机制。二是继续对朝鲜进行耐心劝说，使其明白研制核武器不仅不能取得预想效果，反而会进一步损害它的国际形象。俄罗斯在联合国框架内也能发挥独特作用，推动国际社会形成正确合理的对朝政策框架。比如，在对朝制裁方面，俄罗斯就有独特的看法。俄认为虽然对朝制裁有一定的积极作用，但却不应夸大制裁的意义；制裁本身不能解决问题，不应该涉及没有直接关系的问题，比如禁止朝鲜进口奢侈品以强迫它回到六方会谈的制裁举措并不合适。第一阶段的主要目标应该只有一个，即要求朝鲜履行联合国安理会2013年1月22日的2087号决议和2013 年3月7日的2094号决议。只有在平壤履行协议的前提下，才能讨论取消制裁或是同意提供经济援助。

第二阶段涉及更重要的缓和紧张局势的问题。在朝鲜履行安理会决议的基础上，可以进一步实现半岛局势的缓和，推动南北和解。首先，可以签署朝鲜半岛无核化条约，朝韩都宣布放弃核武器的生产、运输以及在本土部署。其次，韩朝谈判以加强相互信任，这在一定程度上有些类似欧洲的赫尔辛基进程。双方通过交换军事活动计划，交换军队演习情报，邀请观察员等措施增强军事互信。在最顺利的情况下甚至还可以谈判裁减双方军备。俄罗斯可以鼓励朝鲜局势发生积极的变化，为朝鲜提供经济援助，以促进朝鲜参与安全谈判。在这一阶段， 六方会谈仍然是朝鲜弃核和建立相互信任措施的理想平台。

第三阶段涉及朝韩经济合作以及参与区域一体化进程的问题。在获得安全保障和相互信任的基础上，朝韩双方的经济合作会深入开展，而两国也同时会参与亚太区域经济一体化。在这个阶段，国际社会需要对朝鲜实行改革提供大量经济援助，俄罗斯在此阶段也应该发挥积极作用，给予朝鲜必要的支持。

最后一个阶段，可以考虑实现朝鲜半岛的统一问题。这个阶段本身可能经历一些具体的步骤。当然，统一谈判的主要参与者是朝鲜和韩国，但也应该考虑到中美俄日的利益和主张， 毕竟“南北双方的任何统一方式都不可能在完全违背某个大国利益的情况下进行。”然而，各国的利益诉求未必一致。美国当然希望朝鲜发生内部变化，但是，“半岛最终是走向统一还是维持长久的现状，美国并不愿意朝固定的方向推动。”日本认为，统一后的半岛可能在军事上和经济上都对日本构成威胁，因而可能最不愿意看到半岛获得统一。中国在短期内倾向于维持现状，在中期会重新考虑半岛统一的前景。朝鲜在短期内仍然希望维持现行体制。韩国希望在统一国家进程中发挥主要作用，但态度相当温和审慎。朴槿惠政府上台后，其对朝政策的核心内容为“朝鲜半岛信赖进程”，主张朝鲜半岛以和平民主为原则，通过“和解合作”、“ 南北联合”、“统一国家”三个阶段实现民族统一。俄罗斯似乎没有理由反对半岛统一，很多俄罗斯人相信，一个民主、中立、统一的朝鲜半岛将符合俄罗斯的利益， 因为它不仅使俄罗斯有机会作为调解人参与其中，从而扩大其在东北亚的影响力，而且统一后的朝鲜半岛对于其周边大国，特别是日本将起到一种制衡作用，这是俄罗斯所乐意看到的。

第二种情形可能是局势向消极方向发展。俄罗斯不愿意看到半岛局势出现任何不稳定， 更不愿意看到通过武力实现半岛统一。如果真出现这种趋势，俄罗斯既不能施加有效影响， 也无法置身事外。

朝鲜继续自己的核计划，拒绝接受联合国安理会的决议和重返六方会谈。这会导致紧张加剧，危机和周期性对抗涌现。这种在战争边缘搞平衡的政策结果很难预料。在外部压力和内部体制紧张的共同作用下，可能会因偶然性引起战争，导火索可能是内部危机，也可能是朝鲜同美韩发生公开军事冲突。军事冲突的后果对朝韩两国而言极具灾难性，可能会带来大规模人员伤亡、经济损失和人道主义灾难。无论最后哪一方以武力统一朝鲜半岛，因人员和物资损失，都将使半岛严重倒退。

需要说明的是，半岛局势如何发展，是不完全取决于朝鲜和韩国的，同样也不完全取决于所有卷入半岛事务的博弈各方，它还取决于各方进行博弈的措施以及相应措施对彼此形成的有效预期。

对俄罗斯而言，半岛局势向消极方向发展显然不符合自身利益，俄也不愿意看到通过军事冲突的方式实现半岛统一。俄罗斯认为朝鲜半岛采取和平演化的途径实现统一最有利于自身利益。半岛统一将消除诱发地区紧张局势的危险导火索，削减朝鲜大规模的军事力量，为俄远东地区创造和平安宁的发展环境。同时，美国在韩国的驻军也丧失了继续存在的理由。由于俄罗斯和朝鲜半岛之间不存在领土争议和历史问题，统一后的国家将成为国际舞台上更独立的国家，将会同俄罗斯保持良好关系。

但是，需要指出的是，无论半岛局势如何演进，俄罗斯的影响力都是有限的。半岛的局势过于复杂，地缘政治冲突、意识形态对立，以及国际与区域形势发展使各种复杂性因素相互交织，解决半岛问题的难度极大。任何单独的一方都无法以一己之力推动半岛局势的转型，更何况参与六方会谈的各方之间在其他领域中的矛盾和纠纷不断，并且在不断发展之中。对俄罗斯调解朝鲜半岛问题的作用不应高估，但也不应忽视。当前，俄罗斯在半岛问题上发挥作用主要在于推动朝鲜重返六方会谈，实现半岛局势的稳定。在此过程中，俄罗斯也将加强自身在亚太乃至世界政治经济中的地位和作用。